【媒体之声】中国信息化周报：数字赋能乡村振

来源：河北用友软件总经销　　日期：2022-10-28 11:11

时至今日，信息与网络技术、数字技术在农业领域和农村经济发展中的应用不断深入，数字乡村建设将持续释放数字红利，成为建立乡村现代化经济体系、现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面的重要支撑。

据石家庄OA软件了解，浙江省衢州柯城区余东村，用一幅幅农民画，画出了一座全国闻名的“画乡”，实现了从卖画到卖版权的转变；又以“数字”为笔，画出了智慧“乡村大脑”，不仅帮农民画打开了销路，还吸引了外地游客前来打卡体验。

近年来，农村电商发展势头迅猛，2021年1至11月，全国农村网络零售额达1.85万亿元，同比增长 13.3％；农村新业态蓬勃发展，乡村旅游智慧化水平大幅提升，截至 2020年8月底，乡村旅游点无线网络覆盖占比为 86.2％。

数字乡村是全面推进乡村振兴战略的重要突破口，也是建设数字中国的重要内容。推进数字乡村建设，让信息化更好赋能乡村振兴，有助于充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，推动农业农村现代化发展。

2022年1月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、国家市场监管总局、国家广电总局、国家乡村振兴局印发《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》提出，到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，“互联网+ 政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村数字化治理体系日趋完善。

致远互联政务及信创北方售前支持BU总监石冬林表示，从《乡村振兴战略规划》开始，到《数字乡村建设指南 1.0》，再到《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》，数字乡村的建设越来越聚焦，越来越具体，国家对数字乡村建设的坚定信心不可动摇。在这一过程中，数字乡村建设呈现出多点开花的趋势，既有专门从事基础设施建设的厂商，同时也有乡村旅游的特色应用，甚至乡村的直播带货等。

时至今日，信息与网络技术、数字技术在农业领域和农村经济发展中的应用不断深入，数字乡村建设将持续释放数字红利，成为建立乡村现代化经济体系、现代乡村社会治理体系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面的重要支撑。

在乡村建设的这一过程中，要以需求为指引，不断探寻发展方向，以坚实有力的数字底座，有效推动数字化创新与乡村建设各场景的深度融合，从而让数字之光照进乡村，勾勒出未来乡村建设、乡村振兴与共同富裕的美好未来。

数字平台成为数字乡村建设的标配

由于各地区的经济发展程度不同，社会环境存在差异，建设数字乡村需要因时制宜、因地制宜、因人制宜，尊重乡村特点及其信息化发展规律，避免盲目或重复建设，探索形成符合自身特点的路径与模式。实践来看，搭建“一体化”平台以支撑数字乡村业务和应用是科技企业支持乡村振兴、服务数字乡村建设的突破口。

在顶层设计的指导下，新华三依托“数字大脑”，根据各乡村的特色与需求定制专属数字化解决方案：在余东村，新华三集团打造出未来乡村的“三化九场景”，成功建立起全省首个以农民画为特色的“旅居型”未来乡村；在益农镇，新华三为“共智富”未来乡村联合体搭建“未来乡村大脑”，开启精细化的基层治理新模式，打造数字化变革的样板村。

2021年9月起，中国电信云南公司充分发挥云网融合、安全可信的数字化能力优势，在燕门乡实施数字乡村建设，开展数字乡村试点，建设“燕门乡数字乡村”示范平台。

此外，在与北京市门头沟区妙峰山镇合作打造数字乡村的过程中，联想公司运用5G、物联网、数据融合等技术，帮助开展包括智慧乡村治理、智慧便民服务、智慧文旅服务等在内的全方位乡村数字治理服务。其中，“联想Le农”乡村振兴数字中台，是实现这一目标的核心支撑。具体来看，根据妙峰山镇的实际情况与需求，“联想Le农”打造了能够实现“六位一体”妙峰山峰和幸福妙峰，这意味新的平台体系将包含文旅服务、农村便民服务、乡村治理等农业农村生产生活场景的方方面面。

“基于数字乡村的应用场景，我们可以构建数字乡村应用云平台，为一个地区的不同县、不同村提供多租户服务。目前我们已经在贵州等地部署了数字乡村云平台，可以用一套平台解决整个地区的数字乡村应用问题。”石冬林如此说道。

致远互联数字乡村平台一屏决策

在笔者看来，为确保一体化数字平台科学有效运行，须先做好基础数据收集工作，在平台中接入乡村治理所需的人员、事务、地点等数据，并对相关信息进行整理分类，实现各项数据实时呈现，全面掌握域内静态信息和动态信息。同时，拓宽信息收集、上传渠道，进一步加强网络互联和信息互通，加快农村信息网建设，推进乡村数据开放共享。

加快构建乡村数字治理新体系

“十四五”时期，需要加快数字技术同乡村治理的深度融合，进一步补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理的透明度、精细化和专业化水平，探索乡村治理的新模式。

如今，数字化发展的不断深入，极大地促进了乡村全方位的数字化应用和转型，促使各地利用数字化手段对乡村的经济、社会、文化进行全方位治理，主要包括乡村数字监管、基层数字治理以及乡村公共服务数字化。

中央网信办等五部门联合印发的《2022年数字乡村发展工作要点》提出，提升乡村数字化治理效能，包括推进农村党建和村务管理智慧化、提升乡村社会治理数字化水平、推进乡村应急管理智慧化、运用数字技术助力农村疫情防控。

乡村数字化治理相比于传统乡村治理优势明显，有助于打破乡村信息壁垒，推进乡村治理公开化，调动村民参与党务、村务的积极性，提升办事效率，凸显乡村自治、共治理念；有助于实现乡村事务常态化管理。

以中国电信建设的“燕门乡数字乡村”示范平台为例，该平台的核心功能是数字乡村治理一张图，这张图以动态图形数据及地图分布等方式，对燕门乡7000多人进行了结构统计，呈现网格数据、网格事件、区域监控、智能设备分布状态，以及党建、村务村情、产业等信息综合分析结果。

同时，“燕门乡数字乡村”平台接入全乡324个智能摄像头，提供分级分域的视频设备信息及视频预览权限管理功能，可根据需要对相关视频内容自定义区域划分及类型管理，并提供单屏、多屏预览、轮巡播放等方式对视频内容进行实时预览及录像回放操作，提供智能视频监控解决方案，提升疫情防控、乡村安防治理能力。此外，妙峰山数字乡镇管理平台能够有效提升当地乡镇治理的数字化水平，便于对乡村数据进行收集和分析，实现乡村治理和便民服务升级，让“数据多跑路、群众少跑腿”，真正为乡镇地区群众尤其是农民解决办事难、办事慢的问题，提升群众满意度和幸福感。在联想公司看来，这将会是一个群众参与度高、运行效果好的乡村治理新模式，也将是一条重塑乡村治理、提升乡村文明、促进产业振兴的新道路。

可以看到，如今乡村治理正在实现数字化、精准化、智能化。以电视屏和手机屏为终端，一些地方的数字乡村平台实现了服务和信息精准下发到户，教育、医疗、农技等优质资源下沉到村，既方便了群众，又提升了基层治理效率。

农业农村部2021年年底发布的数据显示，2020年，全国县域政务服务在线办事率为66.4%，县级农业农村信息化管理服务机构覆盖率为78.0%，“雪亮工程”行政村覆盖率为77.0%。未来，还应进一步提升面向乡村的数字化产品质量和服务水平，不断提高优质资源在乡村治理中的积极作用。

数字乡村与智慧城市和而不同

从形态上看，数字乡村并不是智慧城市的翻版，可两者的本质是一致的。城市的数字化和乡村的数字化都是希望通过数字化建设改善人民生活水平，让人民分享数字红利。不过，在技术和策略上，数字乡村建设还是要面对乡村的现实，即乡村人口的数字素养远低于城市。如果说城市的数字化可以采用数字赋能的策略，重点在于为每一位城市居民提供分享数字红利的机会，那么数字乡村建设除了数字赋能以外，还需要提炼每一个乡村在党务、村务、事务、商务等“四务”中的具体应用场景，把每一个可以享受数字红利的人都纳入其中，实现数字红利普惠。

关于数字乡村和智慧城市的区别与联系，石冬林提到，智慧城市建设基于城市多年的快速发展，而农村的发展速度落后于城市，所以数字乡村建设是独特的一条路径。这条路径是“数字社会”的重要组成部分，在顶层设计上可以参照智慧城市的规划方法，但是在实际落地层面要找到差异化路径。按照国家要求，乡村振兴是一个较为长期的工程，短期的落脚点应该考虑在惠农、兴农层面，例如基础设施是否需要升级，智慧农业设计基于哪个板块和领域，说简单点就是以最短的时间达到最快的惠农效果，提升乡村振兴的信心，利于后续其他板块的持续建设和发动。

“数字乡村不能走智慧城市的老路，不能抄智慧城市的作业，一是资金投入有限，二是城乡服务有本质区别。我认为，数字乡村应该采用‘大云+小屏’的方式，尽可能地把服务云化，尽可能地把服务推向手机屏幕。‘大云’指的是各种各样的服务应尽可能上云，‘小屏’就是通过应用开发把服务推向手机端。数字乡村建设过程中一定要关注‘一老一小’两大群体，‘小’的问题是电子垃圾毒害，‘老’的问题是‘用不了不会用’。另外，我们还要考虑一些定制化的应用，比如一键呼叫、手机与电视媒体的打通、二维码整合服务，以及智慧农业的一些应用等。”新华三集团副总裁、首席数字官张鹏如此说道。

受资金投入、基础设施水平、人口素养、产业特点等因素的影响，数字乡村的建设路径应该区别于智慧城市建设，但事实上乡村与城市系统是互相依赖和渗透的，绝非二元对立。在城镇化水平显著提高的今天，城市是大多数人们生活和生产的主要场所，而乡村地区，则是城市主要的物资供给基地和生态、游憩空间。因此，对乡村的数字化改造，关键应把城乡视为一个完整的系统，关注如何通过“连接-计算”的赋能，促进城乡一体化的资源供需匹配和城乡间要素流动。

需求引领化解数字乡村建设难点

2022年中央一号文件提出了大力推进数字乡村建设，推进智慧农业发展。

互联网等新技术高速发展为农村生活的各个方面提供了巨大的便利，为农业生产精细化、智能化、集约化、科学化以及促进农业生产提质增效提供了有利支撑，数字要素释放出对农业发展的叠加倍增效应。但从整体上看，我国数字乡村建设尚处于早期探索阶段，整体发展水平还不高，试点经验仍在积累中。对标智慧城市建设以及欧美发达国家的农业农村数字化，目前我国数字乡村建设还存在一些短板。

例如，该怎样处理技术与应用场景之间的复杂联系，如何实现数字技术与传统产业的紧密协作，如何升级原有的技术体系等。不仅如此，还存在整体数字乡村规划设计缺乏，城乡之间、地区之间发展不平衡，人才、资金要素不足等问题。

事实上，数字乡村本身也是政府治理的一个方向。例如，如何解决兴农、惠农问题，如何借助数字乡村建设为农村发展和农户增加收益提供帮助等。

因此，在数字乡村建设中需要从数字化应用场景及应用保障等方面进行全面考虑，围绕美丽乡村、乡村振兴等进行合理的基础设施建设，切忌贪大求全。

浙江为了助推未来乡村高质量可持续发展制定了《未来乡村建设规范》(以下简称《规范》)。《规范》从多方面为未来乡村建设提供了操作性指导。首先，对相关概念术语进行了划定和厘清，并制定了未来乡村发展中生态优先、数字赋能等总体原则。其次，对未来乡村建设中的数智场景、产业场景等进行了规划和指导，为不同特点的乡村建设提供了因地制宜的发展思路和路径。同时，还对未来乡村建设的运营、治理和评价制定了统一标准，有助于乡村的长远发展。

石冬林提到，数字乡村建设一定是以数字乡村目标和农村农户服务为核心的，需要围绕数字乡村目标进行重点突破点分析。例如，可以考虑用指标模板的方式进行判断，这些指标可以是基础设施水平、农业生产服务能力、生产养殖方式、乡村文化内动力等，并基于此梳理出重点发展方向。明确方向后，重点工作方向就是寻求相对应的解决方案，而解决方案要与实际需求进行完整匹配。

2022年中央一号文件提出两个重要任务，一是粮食安全问题，二是防止规模性返贫。在此基础上，我们提出了‘防止返贫动态监测解决方案’，是一种细节的考虑。在农业、农村、农民三个层面中，这个解决方案既有政府端视角，又有关注农民健康富裕发展的视角，作为数字乡村建设的重要补充，各类经营数据可以汇聚到防止返贫系统中，形成一体联动的解决方案，既有融合点又有控制点。”石冬林举例说道。

数字乡村建设涉及生产经营、乡村治理、公共管理与服务等多个领域，如果不明确建设方向，就容易导致出现形象好、内涵少、看得多、用得少等问题。为了避免出现类似问题，应综合考量各种场景下政府、市场、农民等多方主体需求，拓展接地气、简单实用、便捷高效的数字应用场景。由此来看，数字乡村建设除了数字赋能以外，还应做到需求引导，既能够加速解决方案的本地化落地，同时也能够更好地化解数字乡村建设中的和痛点。